广宗县人民政府办公室 关于印发广宗县推进城市公共交通高质量发展实施方案的通知

广宗县推进城市公共交通高质量发展实施方案

为深入实施城市公共交通优先发展战略,全面落实《河北省人民政府办公厅关于推进城市公共交通高质量发展的意见》(冀政办字〔2023〕119号)《邢台市人民政府办公室关于印发邢台市推进城市公共交通高质量发展实施方案的通知》(邢政办字〔2024〕22号),推进全县城市公共交通高质量发展,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,锚定加快建设交通强县目标,全面落实城市公共交通优先发展战略,夯实城市公共交通发展基础,推动行业发展提质增效,更好满足人民群众高品质、多元化的城市公共交通出行需求。

到2025年,公共交通机动化出行分担率达到40%以上,绿色出行比例达到70%以上,城市公交进场率达到100%,新增无障碍城市公交站台设置比例达到80%以上,全县公交专用道总里程较现有情况提升20%,新增和更新新能源城市公交车比例达到90%以上,新增和更新低地板及低入口城市公交车比例达到20%以上,建立健全政府购买城市公共交通服务制度,城市公共交通运营补贴到位率达到100%,城市公共交通服务满意度达到85%以上。到2027年,全面建成安全便捷、高效顺畅、绿色低碳的多模式、一体化现代城市公共交通系统。

二、主要任务

(一)加快完善城市公共交通发展基础条件。

1.发挥规划先导作用。建立公共交通引领城市发展(TOD)模式,结合《广宗县国土空间总体规划(2021—2035年)》,科学更新或修订我县城市公共交通专项规划,加强与详细规划的相互衔接,确保城市公共交通网络布局与国土空间总体规划所确定的空间布局优化安排相一致,合理确定城市公共交通场站布局、结构和用地规模,涉及空间利用的相关内容统筹落实到国土空间规划“一张图”实施管控。建立起以城市公交为主导,出租汽车为补充,自行车、步行等慢行交通为延伸的城市综合运输体系。(县自然资源和规划局、县交通运输局、县发展和改革局按照职责分工负责。各乡(镇)政府、开发区管委会落实,以下均需各乡(镇)政府、开发区管委会落实,不再列出)

2.加大基础设施建设力度。优先保障城市公共交通基础设施用地,根据城市公共交通线路走向和场站选址,做好用地控制和预留。本着因地制宜、随路配建、灵活机动的原则,新建居住区、大型办公区、商业区、高校园区等重点区域时,根据规划人口聚集规模和空间分布,合理配套建设公交首末站、枢纽站及新能源公交车充电站,做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付。(县交通运输局、县发展和改革局、县自然资源和规划局按照职责分工负责)

(二)加快推动城市公共交通服务提质增效。

1.优化公交线网。建立完善城市公交线网优化调整机制,根据公众出行规律和客流特征,动态优化公交线网布局和运营方案。完善步行和自行车等慢行交通系统,待互联网租赁自行车引入后,加强城市公共交通站点周边互联网租赁自行车的车辆调度和停放管理,便利群众“最后一公里”出行。(县交通运输局、县城市管理综合行政执法局、县公安局按照职责分工负责)

2.拓展多样化公交服务。支持运营企业根据客流特点,开通通勤、就医等定制公交线路,按客流需求及高峰小时特征适度加密运行班次,满足高品质公交出行需求。鼓励运营企业优化车型结构,发展小型化车辆,构建以汽车客运站、社区为依托的微循环公交网络。整合利用现有的城乡公交线路和车辆资源,持续开展农村客货邮融合服务,支持乡镇客运站拓展邮政快递、货运物流等服务功能。打造敬老爱老公交线路,支持新增和更新公交车时优先选用低地板及低入口车辆,优化社会保障卡(含电子社保卡)在公共交通领域的应用环境。(县交通运输局、中国邮政集团有限公司河北省广宗县分公司、县人力资源和社会保障局)

3.加快城市公共交通绿色装备技术应用。稳步提高城市新能源公交车比例,加快公交车充换电等基础设施规划布局和建设。探索城市公共交通“碳普惠、碳积分”应用场景,引导低碳绿色出行。(县交通运输局、县发展和改革局按照职责分工负责)

4.加快公共交通数字化转型。推进城市公共交通与大数据、云计算、5G通信等新技术深度融合,全面推进公交智能化系统建设,实现客流分析与预测、智能时刻表编制、调度模式优化/智能充电调度、调度运营指挥、运行安全管理、数字化运营管理等功能。推广普及交通一卡通互联互通和移动支付等服务,探索数字人民币在公交出行领域的应用。(县交通运输局、县科技和工信局按职责分工负责)

5.提升运营安全水平。压实城市公共交通企业安全生产主体责任,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,保障安全经费投入。加强安全教育培训,提高驾驶员安全驾驶技能和应急处置能力。完善城市公共交通应急预案体系,定期开展应急演练,增强极端天气、突发事件等防范和应急处置能力。(县交通运输局、县公安局按照职责分工负责)

(三)加快完善城市公共交通持续发展机制。

1.强化财税支持力度。将城市公共交通纳入公共服务体系,落实好城市公共交通作为县级财政事权的支出责任,加大对城市公共交通建设的财政支持力度,全面落实城市公共交通企业依法享受的减征或免征有关税费政策。(县财政局、县税务局、县交通运输局按照职责分工负责)

2.落实运营补贴补偿制度。在确定服务标准并开展服务质量评价的基础上,在不增加地方隐性债务的前提下,力争完成公共交通企业运营成本核算和补贴补偿联动制度,平等对待不同所有制运营主体,及时拨付相关资金,积极完成公共汽电车企业成本规制管理办法、公共汽电车运营补贴管理办法和公共汽电车运营服务考核办法的制定完善。综合考虑城市经济发展水平、群众出行需求等因素,合理确定城市公共交通线路设置、配车数量、发车间隔等标准,及时给予公共交通企业足额补贴补偿。(县交通运输局、县财政局按照职责分工负责)

3.建立完善价格机制。坚持社会公益性,按照公众可承受、财政可负担、运营可持续的原则,充分考虑运营成本、政府补贴和居民消费价格指数变动等因素,建立完善科学合理、公开透明的公共交通价格动态调整机制。每年开展成本调查或监审,评估测算现行价格水平。依法履行价格听证等相关程序,及时优化调整公共交通价格,形成不同交通方式、不同车型档次及不同线路类型的合理比价关系和多层次、差异化的价格体系。公共交通价格调整周期原则上不超过5年,调整幅度一般不高于当地人均可支配收入增长幅度。(县发展和改革局、县交通运输局按照职责分工负责)

4.支持企业挖掘自身资源效益。鼓励城市公共交通企业充分发挥品牌价值,拓展主业相关经营业务,改善财务状况。鼓励拓展站台、车身、车厢内广告等业务,在保障安全运营的前提下,面向社会开放充电、维修等服务。支持城市公共交通企业发挥自身优势,积极承接停车管理等城市服务。(县交通运输局、各城市公共交通企业按照职责分工负责)

5.加强用地综合开发。支持城市公交首末站、停保场和车辆基地等,在优先保障场站交通服务基本功能、符合国土空间规划和确保安全的前提下,依法依规利用场站内部闲置设施开展社会化商业服务,充分利用地上、地下空间进行立体综合开发,分层设立建设用地使用权,建设具有商业功能的城市公共交通综合体。建立用地综合开发收益反哺机制,对城市公共交通用地实施综合开发,相关收益反哺城市公共交通可持续发展能力。(县交通运输局、县自然资源和规划局按照职责分工负责)

(四)加强城市公共交通从业人员权益保障。

1.保障从业人员工资待遇。建立城市公共交通从业人员工资收入正常增长机制。落实企业工资支付制度,督促企业按时足额发放工资,及时足额缴纳社会保险,职工平均收入不低于当地在岗职工平均工资。(县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县财政局、各城市公共交通企业按照职责分工负责)

2.关心关爱从业人员。推行以人为本的安全理念,关注一线从业人员身体、心理健康,建立驾驶员思想、心理、身体、生活、环境、运营六维管理模式。合理安排作息时间,防止疲劳驾驶,对身体状况难以适应驾驶岗位的,及时调整到合适位置。加强从业人员劳动保护,定期开展体检和心理健康辅导。按时足额为符合条件的失业人员发放失业保险待遇,加大对困难从业人员的帮扶力度。(县人力资源和社会保障局、县交通运输局、各城市公共交通企业按照职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立由交通运输部门牵头,发展改革、公安、财政、城管、人社、自然资源、住建、邮政等部门和单位为成员的城市公共交通高质量发展协调机制,协调解决行业发展遇到的困难和问题。联席会议办公室设在县交通运输局,及时制定本地落实方案,加强政策和资金保障,解决公交行业欠薪欠保问题,确保意见要求充分落实落地。

(二)加强评估评价。县城市公共交通高质量发展协调机制牵头部门负责按照省、市联席会议办公室制定的城市公共交通高质量发展水平评估指南,积极配合省、市城市公共交通高质量发展协调机制牵头部门组织对城市公共交通高质量发展水平开展评估,争取国家、省、市各级项目、资金和政策支持。

(三)加强多方共治。要将城市公共交通运营信息纳入政府公开信息目录,接受社会公众监督。充分发挥行业协会作用,加强行业自律。建立公众参与公共交通出行环境、服务品质等测评和监督机制。

(四)加强示范引领。结合国家公交都市创建任务,在规划建设、服务创新、政策保障等方面先行先试,及时总结推广创建典型经验做法,发挥示范引领作用。

(五)加强宣传引导。围绕城市公共交通热点难点问题,做好行业运行监测和分析研判。坚持正面宣传,加强舆论引导。组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周等主题活动,营造优选公交、绿色出行的良好社会氛围。