论《财政总会计制度》之预算稳定调节基金的核算

财政总会计制度是财政管理重要基础性制度，是加强财政预算管理、提升国家财政治理效能的坚实保障，财政总会计以国家预算实施为中心，是承接政府预算和执行的桥梁纽带，反映国家预算的执行情况、报告年度国家和地方决算。我国财政总会计制度一直沿用“预算会计”制度框架，会计核算基础采用收付实现制，原《财政总预算会计制度》更名为《财政总会计制度》，新《财政总会计制度》已于2023年1月1日施行。预算稳定调节基金是指为实现宏观调控目标，政府财政为保持年度间政府预算的衔接和稳定，按规定在各级一般公共预算设置的储备性资金。

一、关于预算稳定调节基金的设置和补充

一般公共预算的超收收入(除用于冲减赤字外)和一般公共预算的结余资金应当用于设置或补充预算稳定调节基金；一般公共预算连续结转两年仍未用完的资金，应当作为结余资金补充预算稳定调节基金；政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应当补充预算稳定调节基金；政府性基金预算连续结转两年仍未用完的资金，应当作为结余资金，可以调入一般公共预算，并应当补充预算稳定调节基金。

二、关于预算稳定调节基金的动用

编制一般公共预算草案时，可以动用预算稳定调节基金，弥补一般公共预算出现的收支缺口，动用的资金应当编入一般公共预算收入。一般公共预算执行中，因短收、增支等导致收支缺口，确需通过动用预算稳定调节基金实现平衡的，各级财政部门应当具体编制本级预算的调整方案，按照预算法规定的程序执行。

三、关于预算稳定调节基金方面的核算

(二)预算会计科目核算预算稳定调节基金方面的账务处理

1、动用预算稳定调节基金(科目编号6031)的主要账务处理：

动用预算稳定调节基金是指政府财政为弥补一般公共预算收支缺口，动用的预算稳定调节基金。

动用预算稳定调节基金时，借记预算稳定调节基金科目，贷记动用预算稳定调节基金科目。

年终转账时，本科目贷方余额转入一般公共预算结转结余，借记动用预算稳定调节基金科目，贷记一般公共预算结转结余科目。

动用预算稳定调节基金科目属于总会计核算的预算收入类，平时贷方余额反映动用预算稳定调节基金的累计数，期末结转后，本科目应无余额。

2、安排预算稳定调节基金(科目编号7031)的主要账务处理：

安排预算稳定调节基金是指政府财政安排用于弥补以后年度预算资金不足的储备性资金。

安排预算稳定调节基金时，借记安排预算稳定调节基金科目，贷记预算稳定调节基金科目。

年终转账时，安排预算稳定调节基金科目借方余额转入一般公共预算结转结余，借记一般公共预算结转结余科目，贷记安排预算稳定调节基金科目。

安排预算稳定调节基金科目属于总会计核算的预算支出类，平时借方余额反映安排预算稳定调节基金的累计数，期末结转后应无余额。

3、预算稳定调节基金(科目编号8031)的主要账务处理：

使用超收收入或一般公共预算结余设置或补充预算稳定调节基金时，借记安排预算稳定调节基金科目，贷记预算稳定调节基金科目。

将预算周转金调入预算稳定调节基金时，借记预算周转金科目，贷记预算稳定调节基金科目。

预算稳定调节基金科目属于总会计核算的预算结余类，期末贷方余额反映预算稳定调节基金的累计规模。

四、预算稳定调节基金的注意事项

为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，建立健全跨年度预算平衡机制，预算稳定调节基金的设置、补充和动用、账务处理尤为重要。各级一般公共预算的预算稳定调节基金应当在同级国库单一账户存储，各级政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算中不得设置预算稳定调节基金。

作者：广宗县审计局 吕世荣