中共广宗县教育文化广电体育和旅游局党组 关于巡察整改情况的通报

2023年3月20日至5月3日,县委第三巡察组对广宗县教育文化广电体育和旅游局党组进行了常规巡察。7月18日,县委巡察组向教育文化广电体育和旅游局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、中共广宗县教育文化广电体育和旅游局党组履行巡察整改工作主体责任情况

县委第三巡察组反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。教育局党组对此高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受县委巡察组的巡察反馈意见,要求以上率下、全员参与,以巡察整改的实效推动建章立制,不断推动巡察成果在我县教育、文化和旅游方面落地生根、开花结果。

 (一)压实领导责任

县委巡察组反馈的意见,中共广宗县教育文化广电体育和旅游局党组高度重视,态度端正,照单全收,把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓,以巡察整改落实工作来推动全县教育教学质量的提升。为确保整改工作取得实效,成立了以县委教育工委书记、党组书记、局长王学勇同志为组长,局班子成员为副组长,各股室负责人为成员的整改落实工作领导小组。要求教育局全体党员干部把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓,按照党要管党、全面从严治党的要求,坚持问题导向,将任务分解细化,明确时间节点、责任领导和责任人,扎实做好反馈意见的整改落实工作。

 (二)抓实责任分解

中共广宗县教育文化广电体育和旅游局党组经过多次讨论制定《中共广宗县教育文化广电体育和旅游局党组关于落实县委第三巡察组反馈意见的整改方案》;根据巡察反馈问题,列出“问题清单”,领导班子成员及股室负责人主动认领、夯实责任,全局上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导和具体责任人,明确了完成时限,要求问题不回避,立行立改、不敷衍、改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。

 (三)严格责任追究

建立整改台账,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”,取消评先评优资格,坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、巡察反馈意见整改落实情况

县委第三巡察组向局党组反馈的3个方面27个具体问题,目前已全部完成整改。

(一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入,贯彻落实中央、省、市关于教育工作的决策部署不到位

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。(1)学习贯彻党的二十大精神政治站位不高。局党组持续深入学习贯彻党的二十大精神不到位,未把学习党的二十大精神作为理论学习中心组重点内容,未制定系统学习计划,列出专题进行研讨。2022年县教育局党组未组织安排部署全县教育系统学习党的二十大精神,组织开展形式多样的学习培训和宣讲活动,带动全县教育系统党员干部群众学习。(2)落实意识形态工作责任制不到位。局党组近三年未研究部署意识形态工作;网络舆论监管力度不够;广宗教育报、下辖学校微信公众号等意识形态阵地未能及时宣传解读上级精神。

整改情况:(1)制定了《广宗县教育文化广电体育和旅游局中心组专题学习制度》,建立健全党组理论学习中心组学习制度,学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,对党的二十大精神及《中国共产党章程》学习制定详细的学习计划。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。定期开展政治理论学习,撰写心得体会和学习笔记。围绕党的二十大精神贯彻落实,每月至少保证一次集中学习。(2)加强了网络舆情处置和管理工作,建立了网络舆情监管机制,确定专人负责,在本单位培养一批政治素质高、责任心强、懂政策法规、善于应对网络的网民队伍。局负责宣传工作的股室负责学校舆情信息员、网络舆情评论员、特约舆情研究员队伍建设,并确保其在重大网络舆情应急处置过程中发挥积极有效的作用。

整改成效:已经完成。经过整改加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想和上级决策部署的理解,对党的最新理论成果理解到位,认识深刻,融会贯通,增强凝聚力和战斗力,提升干事创业能力。

2. 落实中央和上级教育决策部署不到位。

(1)校外培训机构(辅导班)仍未得到彻底治理。2020年以来,县教育局先后取缔或关停无证培训机构6所,幼儿园11所,但仍存在违规举办家庭式辅导班现象。

整改措施:成立组织,完善制度,设立举报电话(7218761,7218762)在教育局公众号公布,发现线索,进行全方位不间断查处,发现一起,查处一起。同时约请县纪委驻教育局派驻组进行监督,对查处不到位现象追究主管领导和责任股室责任。

整改成效:已经完成。经过整改成立组织,完善制度,设立举报电话,加强查处,取得了明显效果。

(2) 未全面落实党组织领导的校长负责制。部分学校落实党组织领导的校长负责制还不到位。如,核桃园中心小学、东召中学两所学校负责人不是党员,未能落实中小学校党组织书记、校长一人担任规定。

整改措施:切实夯实学校党建工作的思想根基,认真贯彻落实中小学校党组织领导下的校长负责制,切实加强党对教育工作的全面领导。坚决执行中央、省、州、县各级党委政府和教育行政部门对学校党建工作的重大策略,县委教育工委正确把握党组织领导下的校长负责制的科学内涵,明确学校党组织的主要职责,正确把握党组织领导下的校长负责制的科学内涵,明确学校党组织的职责和校长的权责,理顺关系,提高党组织领导下的校长负责制的可操作性。明确校长是学校的法定代表人,是学校的行政工作第一责任人。严格遵守《中华人民共和国教育法》,按照既保证党的领导核心地位又保证校长充分行使行政指挥权的原则,准确定位学校党组织、党组织书记、校长的职责和权利。

整改成效:已经完成。经过整改,明确了书记、校长的职责,理顺关系,落实党组织领导的校长负责制。

3.履行职责职能不够到位。(1)指导管理全县文体旅事业不力,县文化旅游和体育事业基础薄弱。县衙文旅基础设施提升项目进展迟缓;公共文化场所利用率低;8个乡镇综合文化站一直未利用。(2)落实中小学学籍管理规定不到位,抽查的北塘疃镇中学、冯家寨镇中学、核桃园中学等部分学校存在学生人籍分离问题。(3)民办学校办学行为监管不力。民办学校收费标准未在发改部门备案,部分学校存在擅自扩大收费范围、提高收费标准等乱收费行为问题。(4)义务教育阶段学校食堂自主经营管理监管不力。存在大平台中学、核桃园中学、冯家寨中学等义务教育阶段学校食堂违规对外承包问题。(5)国有资产管理不严,存在乡村小学资产被民办学校占用问题。

整改措施:(1)进一步制定和完善全县文体旅事业发展规划,提升文化旅游和体育事业基础,着力推进县衙项目实施;指导各乡镇开展丰富多彩文化活动,根据各乡镇特色,重点扶持和培育一支文艺队伍。比如:四股弦、太平道乐、梅花拳、黄巾鼓、广场舞等,每月开展1次以上。同时引导各乡镇积极参加全县大型文艺活动。

整改成效:已经完成。

(2)加强招生过程监管,严禁超计划招生、招收借读生;及时办理学籍号转接手续;无法办理学籍转接手续的,学生返回学籍地就读;

整改成效:已经完成。加强了招生过程监管,落实了中小学学籍管理。

根据《河北省非营利性民办学校收费管理办法》,协同县发改局核算民办学校办学成本并备案;加大违规收费查处力度。

整改成效:已经完成。规范了民办学校管理。

(4)根据广教字【2022】57号《广宗县教育文化广电体育和旅游局关于义务阶段学校食堂自主经营管理的实施意见》到期的收回,合同未到期的妥善处理。

整改成效:已经完成。规范了学校食堂管理。

(5)严格执行《国有资产管理》,有关民办学校已撤出公办学校。

整改成效:已经完成。

(二)违反中央八项规定精神问题仍然存在,机关及所属单位财务管理不规范。

1.违反中央八项规定精神问题仍存在。个别干部存在办公用房超标问题。

整改措施:一是详细调查,摸清底数。把摸清现有办公用房面积作为一项基础性工作来抓,对机关办公楼层进行逐一核查。二是完善机制,加强督导。完善工作机制,实行集中统一管理,坚决制止违规启用,防止形式主义和走过场的问题,确保始终符合勤俭节约、安全适用的原则。

整改成效:已经完成。按照标准加强了办公用房管理。

2.财务管理不规范。一是执行会计制度不严格。近三年县教育局财务账设置两套账,一套账为局内日常收支,另一套账为对应财政所有预算内外收入及各个学校各项经费拨付情况。二是记账不规范,存在原始凭证不齐全问题。三是应记未记固定资产。四是下属学校财务监管不严。经抽查赵家寨校区、核桃园校区等部分校区近三年财务账,存在发票与凭证内容不符、大额支出未附会议记录、专项经费支付保险费等问题。

整改措施:一是严格执行会计制度,对于教育局财务账务问题进行全面自查,立行立改;二是由计财股和资助中心负责定期开展业务培训,对各中小学财务和固定资产记账进行核查工作,对存在问题立行立改;三是加强对各学校财务监管力度,由审计股和计财股牵头,对各中小学财务负责定期对各中小学校财务和固定资产进行一次全面审计。

整改成效:已经完成。加强了会计业务培训,严格执行会计制度,加强对各学校财务监管力度。

(三)领导班子和干部队伍建设仍有短板,推进全县教育系统基层党建工作不够到位

1.统筹推进机关党建和基层党建工作不够到位。(1)党建工作主体责任意识不强。近三年局党组未对机关及全县教育系统党建工作进行谋划,未坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进,推动党建与业务深度融合不够。(2)“三会一课”制度执行不严格。近三年均未按照每月一次的要求开展主题党日,2020年第三季度、2021年第四季度、2022年第四季度未召开党员大会,2021年第一、二、四季度均未讲党课。2020年谈心谈话记录为空,2022年组织生活会前未按要求开展谈心谈话。(3)党内政治生活不严肃。部分党组班子成员民主生活会对照材料存在雷同,与会议要求不符,部分成员未按规定进行谈心谈话。(4)指导基层学校党建工作不够有力。下属学校党组织工作存在党支部手册填写不规范、党建负责人不熟悉业务,未按规定配备党务工作者等问题。(5)党员疏于监督管理。部分党员未按要求参与党内组织生活,未按时交纳党费。

整改措施:(1)在抓党建工作和教学工作双融合方面,极探索成功经验,加强教育教学工作与党务工作高度融合,找准切入点和结合点,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进,杜绝就党建抓党建的问题发生。(2)一是加强政治建设,落实党组主体责任。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,在全局营造风清气正的良好政治生态。二是加强调查研究,层层传递压力,把管党治党责任传导到基层,做到真管真治,严管严治。三是提高民主生活会质量,认真做好民主生活会前的各项准备工作,落实好主要负责人与班子成员、班子成员与分管工作人员开展交心谈心制度,严肃开展批评与自我批评,所有问题要触及灵魂、有辣味,达到红脸出汗、洗澡治病的目的。四是坚持按规定时间开展“三会一课”和“主题党日”活动,保持党组织生活经常化,严格规范“三会一课”制度,每次组织生活均要做到有记录、有台账、有会议照片,坚决杜绝工作会议和党员会一起开。(3)一是严格会议材料审核把关,由局党组书记审核签字后,方可提交会议。二是严格按照民主生活会要求,会前开展谈心谈话。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,三是加强调查研究,层层传递压力,把管党治党责任传导到基层,做到真管真治,严管严治。(4)以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化“五化”建设为目标,逐一明确基层党组织具体工作标准,全力打造组织体系健全、班子队伍坚强、制度机制完善、基础保障有力的基层党组织,促进全县教育系统党建水平实现新提升。一是支部设置标准化。贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向,合理设置岗位和班子职数,选优配强支部班子,规范党支部书记选任条件,突出政治标准,拓宽选人视野,进一步加强培训、管理、考核,着力解决党支部凝聚力、战斗力、创造力不强,战斗堡垒作用发挥不明显等问题。二是组织生活正常化。严格组织生活,落实党内政治生活制度,将“三会一课”制度作为严格党的组织生活的首要内容。建立支部联系点,强化上级党委对基层党组织日常监督指导,结合工作实际抓实“双述双评”、民主评议党员、双重组织生活会等制度,着力解决组织生活不经常、不认真、不严肃和表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等问题。三是管理服务精细化。通过建强党员队伍,切实增强党支部政治功能和组织力,不断提升服务学校发展水平和能力;积极搭建党员作用发挥平台,丰富工作载体,构建服务网格体系,推动党建引领基层治理,提升人民群众获得感、幸福感、安全感,着力解决基层党组织宗旨意识不牢、工作作风不实、服务能力不足等问题。四是工作制度体系化。强化制度建党和制度治党意识,把制度建设贯穿党支部建设全过程,不断完善党支部自身建设、工作运行、责任落实、服务群众等方面的制度机制。严格制度执行,强化刚性约束,着力解决制度缺失、系统性不强、整合不够、落实不力等问题。五是阵地建设规范化。按照“五有”标准实现党员活动室全覆盖,着力解决基层党组织缺乏活动阵地等问题。(5)印发《广宗教育文化广电体育和旅游局严格党内组织生活的通知》、《广宗教育文化广电体育和旅游局党党费收缴管理制度》。党支部每半年至少召开1次组织生活会。会前要广泛听取意见、深入谈心交心,会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后要逐一整改落实。每次会议要突出主题,紧密联系党员和工作实际,认真开展批评与自我批评,既解决实际问题,又解决思想问题,克服和纠正只谈工作不谈思想,只讲成绩不讲缺点,以及就事论事、敷衍了事的做法。严格按照党费收缴与管理办法,对党费交纳基数进行认真核算,严格按规定、按标准收交党费。把按时足额交纳党费作为评价党员是否合格的重要依据,一月一交纳,做到党费台账记录及时、规范,每半年向全体党员公布1次收交情况。

整改成效:已经整改到位,进一步加强了机关党建和基层党建工作,并长期坚持。

2.(1)音美体教师缺口较大,教师学科结构不平衡。(2)违规借调教师问题严重。县教育局及所属单位之间违规借调教师344名,其中乡镇教师借调到县教育局、县城学校占比较大。(3)校长队伍担当作为意识、办好人民满意教育的意识不强。经巡察发现,部分学校校长对本校发展的目标缺少规划,针对如何提高教学质量、提升办学水平、规范教学日常管理,未结合学校实际,制定相应对策和措施。(4)“两支队伍”结构有待优化,教师队伍年轻教师、学校年轻干部占比较低。(5)下属学校单位干部管理不规范,存在人编分离问题。县教育局下属14所学校主要负责人人事关系仍在原单位。

整改措施:向县编办申请调整中小学编制,将14所学校主要负责人编制关系调整到现工作单位;减少乡镇学校编制,增加县城学校编制,理顺借调教师编制关系;合理优化调配现有音体美及年轻教师,争取招聘更多音体美教师。督促指导有关学校制定切实可行的学校发展规划和符合本校实际的教育教学教研措施并抓好落实。

整改成效:已经整改到位,调整中小学编制,优化教师结构。

3.履行全面从严治党“两个责任”不到位。(1)落实主体责任有差距。近三年未专题研究党风廉政建设工作,未开展专题警示教育。(2)党组班子“一岗双责”执行不严格。局党组明确了党组负责人和分管负责人的责任,班子其他成员认为有分管责任人,自己抓好分内业务工作就行了,从而放松了对分管业务范围内的党风廉政建设。(3)警示教育开展不够到位。县教育系统近三年共有18人因违纪违规,被县纪委监委给予处分,县教育局未在县教育系统全体党员大会对已违规违纪问题作为典型案例纳入警示教育,进行通报。(4)廉政风险防控不够有力。县教育局针对学校招生工作、教师职称评审、考级评优评先、学校基础设施建设等廉政风险点制定防控措施执行力不强。

整改措施:(1)建立健全党风廉政建设工作责任制,定期召开教育系统警示教育大会,发现问题,及时通报;(2)严格执行“一岗双责”制度;(3)对被县纪委监委给予处分人员及时召开警示教育工作会议,及时通报,举一反三;(4)加强廉政风险防控工作,严格执行廉政风险防控措施制度。

整改成效:已经整改到位,进一步强化管党治党政治责任,并长期坚持。

针对县委巡察组反馈意见梳理出的27件具体问题,已完成27件。

三、下一步整改工作打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步,我们将继续按照县委和县委巡察组的要求,不断强化政治意识和责任意识,更加坚定整改决心和勇气,采取坚强有力措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,坚持问题导向,强化督导落实,建立长效机制,切实巩固巡察反馈问题整改成果,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入,为加快推动教育事业又好又快发展凝聚正能量。

1.坚持理论学习,增强规矩意识。严格执行党员干部理论学习制度,健全完善党内组织生活制度,自觉加强党性修养,严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事,严格遵守工作纪律和各项法律规章制度,特别是针对“三重一大”和财政资金使用等相关事项。研究制定重大决策合法性审查办法,做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则,厉行勤俭节约,保持艰苦奋斗,增强自我约束力和控制力。

2.坚持抓好党建,落实“两个责任”。进一步牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念,强化党建主业意识,把握管党治党要求,落实全面从严治党主体责任,主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责,班子其他成员严格履行“一岗双责”,把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置,切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设,促进局党组干部廉洁从政,营造风清气正的干事环境。

3.坚持持续整改,完善长效机制。要在整改问题的同时,认真查找深层次原因,从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面,逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。

4.坚持求真务实,推动全县教育工作。要把问题整改作为改进和推动全局工作的重要契机,注重整改成果运用。坚持以党建工作统领全县教育工作,在整改落实的基础上,以更加崭新的风貌和昂扬的斗志,求真务实,勇于担当,开拓创新,攻坚克难,不断开创广宗教育、文化、体育、旅游工作新局面,为我县经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2023年10月31日至12月30日)。联系方式:电话7212336(工作时间);电子邮箱:gzxjyjbgs@126.com。

中共广宗县教育文化广电体育和旅游局党组

                   2023年10月31日